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市場(chang)監管總局:鼓勵(li)社會資本進入(ru)檢驗檢測行業(yè)
來源:/news975676.html 發布時間(jiān):2023-9-22 15:03:00

  市場監管總局(ju)網站2025年12月10日消(xiao)息,近日,市場監(jiān)管總局發布《關(guān)于進一步深化(hua)改革促進檢驗(yàn)檢測行業做優(you)做強的指導意(yi)見》。《意見》明确,到(dao)2025年,檢驗檢測體(ti)系更加完善,創(chuàng)新能力明顯增(zēng)強,發展環境持(chi)續優化,行業總(zong)體技術能力、管(guan)理水平、服務質(zhi)量和公信力顯(xian)著提升,湧現一(yi)批規模效益好(hǎo)、技術水平高、行(háng)業信譽優的檢(jian)驗檢測企業,培(pei)育一批具有國(guo)際影響力的檢(jian)驗檢測知名品(pin)牌,打造一批檢(jian)驗檢測高技術(shù)服務業集聚區(qu)和公共服務平(ping)台,形成适應新(xīn)時代發展需要(yao)的現代化檢驗(yan)檢測新格局。

  《意(yi)見》提出,鼓勵社(shè)會資本進入檢(jian)驗檢測行業。鼓(gu)勵民營企業和(hé)其他社會資本(běn)投資檢驗檢測(ce)服務,支持具備(bei)條件的企業申(shēn)請相關資質,面(miàn)向社會提供檢(jian)驗檢測服務。鼓(gǔ)勵非公有資本(běn)參與國有檢驗(yan)檢測企業混合(hé)所有制改革,非(fēi)公有資本投資(zī)主體可通過出(chū)資入股、收購股(gǔ)權、認購可轉債(zhai)、股權置換等多(duo)種方式,參與國(guó)有檢驗檢測企(qi)業改制重組或(huò)國有控股上市(shì)檢驗檢測公司(si)增資擴股以及(ji)企業經營管理(lǐ)。

  附《市場監管總(zong)局關于進一步(bù)深化改革促進(jin)檢驗‼️檢測行業(yè)做優做強的指(zhi)導意見》:

  各省、自(zi)治區、直轄市和(hé)新疆生産建設(she)兵團市場監管(guǎn)局(廳、委):

  檢驗檢(jiǎn)測是國家質量(liàng)基礎設施的重(zhong)要組成部分,是(shi)國家重點支持(chi)發展的高技術(shu)服務業和生産(chǎn)性服務業,在提(tí)升産品質量、推(tui)動産業升級、保(bao)護生态環境、促(cù)進經濟社會高(gao)質量發展等方(fāng)面發揮着重要(yao)作用。近年來,我(wǒ)國檢驗檢測行(hang)業快速發展,結(jié)構持續優化,市(shì)場機制逐步完(wan)善,綜合實力不(bú)斷增強,但仍存(cun)在創新能力和(he)品牌競争力不(bu)強、市場化集約(yue)化水平有待提(tí)升、市場秩序不(bu)夠規範等問題(ti)。爲進一步深化(hua)改革,促進檢驗(yàn)檢測行業做優(yōu)做強,現提出如(ru)下意見。

  一、總體(ti)要求

  (一)指導思(si)想。以習近平新(xīn)時代中國特色(sè)社會主義思想(xiang)爲指導,全面貫(guan)徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中、四中、五中(zhōng)全會精神,堅定(dìng)不移貫徹新發(fa)展理念,以推動(dong)高質量發展爲(wèi)主題,以深化供(gong)給側結構性改(gai)革爲主線,以改(gai)革創新爲根本(běn)動力,圍繞建設(shè)質量強國、制造(zao)強國,服務以國(guó)内大循環爲主(zhǔ)體、國内國際雙(shuāng)循環相互促進(jin)的新發展格局(ju),加快建設現代(dai)檢驗檢測産業(ye)體系,推動檢驗(yan)檢測服務業做(zuo)優做強,實現集(jí)約化發展,爲經(jīng)濟社會發展提(tí)供更加有力的(de)技術支撐。

  (二)基(jī)本原則。

  ——堅持深(shen)化改革。堅定不(bu)移推進經營性(xìng)檢驗檢測機構(gòu)市場化改革,破(pò)除制約行業發(fā)展的體制機制(zhi)障✉️礙,持🈚續優化(hua)市場化法治🔴化(hua)國際化營商環(huan)境。

  ——堅持創新驅(qū)動。堅持把創新(xin)作爲驅動檢驗(yan)檢測發展的第(dì)一動力,完善檢(jian)驗檢測創新體(ti)系,加強共性技(jì)術平台🧑🏾‍🤝‍🧑🏼建設,提(tí)升自主創新能(neng)力,推動行業向(xiang)專業化和價值(zhi)鏈高端延伸。

  ——堅(jian)持市場主導。充(chōng)分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決💔定性作用,推(tuī)動有效市場和(hé)有爲政府更好(hǎo)結合,激發各類(lei)市場主體活力(li),增強檢驗檢測(ce)行業發展内生(shēng)動力,提高經📧濟(jì)質量效益和核(hé)心競争力。

  ——堅持(chí)目标導向。聚焦(jiāo)國家戰略和經(jīng)濟社會發展重(zhòng)大需求,對标國(guó)際先進水平,明(míng)确主攻方向和(hé)突破口,統籌檢(jian)驗檢🔴測行業與(yǔ)産業鏈深度融(rong)合,推動檢驗檢(jian)測行業集🔴約發(fā)展。

  二、着力深化改(gai)革,推動檢驗檢(jiǎn)測機構市場化(hua)發展

  (四)推進檢(jian)驗檢測機構改(gai)革。按照政府職(zhi)能轉變和事業(yè)單位改革的要(yao)求,進一步理順(shun)政府與市場的(de)關系,積極推進(jin)事業單位性質(zhi)檢驗檢測機構(gou)的市場化改革(ge)。科學界定檢驗(yan)檢測機構功能(neng)定位,經營類機(ji)構要轉企改制(zhì)爲獨立的市場(chǎng)主體,實現市場(chǎng)化運作,規範經(jīng)營行爲,提升技(ji)術能力,着力做(zuò)優做強;公益類(lèi)機構要大力推(tui)進整合,優化布(bu)局結構,強化公(gōng)益屬性,嚴格執(zhi)行事業單位相(xiàng)關管理政策,提(ti)升職業化、專業(yè)化服務水平。各(ge)地市場監管部(bu)門要按照地方(fāng)黨委政府的部(bu)署和要求,積極(jí)穩妥推進檢驗(yan)檢測機構改革(ge),強化涉及國家(jia)安全、公共安全(quan)、生态安全、公衆(zhōng)健康安全等領(ling)域檢驗檢測機(jī)構的建設和管(guǎn)理,更好服務市(shi)場監管和地方(fang)經濟社會發展(zhan)。

  國有企業性質(zhì)檢驗檢測機構(gou)要深化混合所(suǒ)有制改革,推動(dòng)完善現代企業(ye)制度,健全企業(ye)法人治理結構(gòu),提高國有資本(běn)配置和運行效(xiao)率。堅持以資本(běn)爲紐帶完善混(hun)合所有制檢驗(yàn)檢測企業治理(li)結構和管理方(fāng)式,國有資✉️本出(chū)資人🈲和各類非(fēi)國有資本出資(zi)人以股❤️東身份(fen)履行權利和職(zhi)責,使混合所有(yǒu)制企業成爲真(zhēn)正的市場主體(ti)。加快國有企業(ye)性質🌈檢驗檢測(ce)機構的優化布(bu)局和結構調整(zheng),推進國有企業(ye)戰略性重組、專(zhuān)業化整合,推動(dòng)國有企業性質(zhi)檢驗檢測機構(gòu)率先做強做優(you)做大。

  (五)鼓勵社(shè)會資本進入檢(jiǎn)驗檢測行業。鼓(gǔ)勵民營企業和(hé)其他社會資本(ben)投資檢驗檢測(ce)服務,支持具備(bèi)條件的企業申(shēn)請相關資質,面(miàn)向社會提供檢(jiǎn)驗檢測服務。鼓(gu)勵非公有資本(běn)參與國有檢驗(yan)檢測企業混合(he)所有制改革,非(fēi)公有資本投資(zi)主體可通過出(chū)資入股、收購股(gǔ)權、認購可轉債(zhai)、股權置換等多(duō)種方式,參與國(guó)有檢驗檢測企(qi)業改制重組或(huo)國有控股上市(shì)檢驗檢測公司(si)增資擴股以及(ji)企業經營管理(lǐ)。

  三(sān)、堅持創新引領(ling),強化技術支撐(chēng)能力

  (七)提升行(hang)業自主創新能(néng)力。瞄準國際技(jì)術前沿,推進檢(jian)驗檢測國家重(zhòng)點研發計劃實(shi)施,加強關鍵核(hé)心技術攻關,突(tū)破一批基礎性(xing)、公益性和産業(ye)共性技術瓶頸(jing)。研究面向基礎(chu)材料、新産品、新(xīn)工藝、新裝備的(de)跨行業通用檢(jiǎn)驗檢測技術,重(zhòng)點發展在線、快(kuài)速檢驗檢測技(jì)術,實現關鍵檢(jiǎn)驗檢測技術自(zì)主可控。推動檢(jiǎn)驗檢測與互聯(lián)網、人工智能、大(dà)數據、區塊鏈和(hé)量子傳感技術(shu)融合發展,引導(dǎo)行業數字化轉(zhuǎn)型升級,不斷提(ti)升檢驗檢測服(fu)務的智能化水(shui)平。鼓勵檢驗檢(jian)測機構參與檢(jian)驗檢測儀器設(she)備、試劑耗材、标(biao)準物質的設計(jì)研發,加強對檢(jian)測方法、技術規(guī)範、儀器設備、服(fú)務模式、标識品(pin)牌等方面的知(zhi)識産權保護,建(jiàn)立國産儀器設(she)備“進口替代”驗(yàn)證評價體系,推(tui)動儀器設備質(zhì)量提升和“進口(kǒu)替代”。

  (八)促進産(chǎn)業轉型升級。聚(ju)焦産業發展和(hé)民生需求,支持(chí)檢驗檢測機構(gòu)從提供單一檢(jiǎn)測服務向參與(yǔ)産品設計、研發(fā)、生産、使用全生(sheng)命周期提供解(jiě)決方案發展,引(yin)導檢驗檢測機(ji)構開展質量基(ji)礎設施“一站式(shì)”服務、實現“一體(ti)化”發展,爲社會(huì)提供優質、高效(xiao)、便捷的綜合服(fu)務。鼓勵檢驗檢(jian)測機構與科研(yán)機構、計量技術(shù)機構、标準研究(jiū)機構、認證認可(kě)機構等加強合(hé)作,充分發揮國(guo)家質量基礎設(she)施一體化服務(wù)效能,加強檢驗(yan)檢測技術标準(zhǔn)體系建設。組織(zhi)開展檢驗檢測(ce)助推産業優化(hua)升級行動,支持(chi)檢驗檢測機構(gou)牽頭組建高水(shuǐ)平創新聯合體(ti),加快技術創新(xīn)與産業化應用(yòng),推動檢驗檢測(ce)産業與先進制(zhi)造業、現代服務(wu)業、現代農業和(he)産業集聚區協(xie)同創新、融合發(fā)展,引導檢驗檢(jian)測服務業向專(zhuān)業化和價值鏈(liàn)高端延伸。加快(kuài)推進軍民檢驗(yan)檢測體系融合(he),促進軍民檢驗(yan)檢測資質互認(ren),強化大型檢測(cè)設備共享共用(yong),更好服務國防(fáng)建設和經濟發(fa)展。

  (九)加強國家(jiā)質檢中心建設(she)。圍繞國民經濟(ji)重點領👌域、先💰進(jìn)制造業支撐領(ling)域、戰略性新興(xìng)産業領域,重點(diǎn)支🔴持建設一批(pi)新一代信息技(jì)術、高端裝備制(zhi)造業、新材料、智(zhi)能及新能源汽(qi)車、新能源✏️等高(gao)水平國家質檢(jiǎn)中心。支持國家(jia)質檢中心積極(ji)建設國家重✔️點(diǎn)實驗室、國家制(zhi)造業創新中心(xīn)、國家産業創新(xin)中🔞心和國家技(jì)術創新中心,鼓(gǔ)勵㊙️國家質檢中(zhōng)心積極參與首(shǒu)台套重大技術(shu)裝備檢測評‼️定(ding)工作,充分發🔞揮(huī)國家質檢中心(xīn)的技術引領和(he)支撐作用。加強(qiáng)國家質檢中心(xin)規範管理,嚴格(gé)建設标準和程(cheng)序規定❗,完善退(tui)出機制,優化國(guo)家質檢中心布(bu)局。

  (十)加強人才(cái)隊伍建設。圍繞(rào)重點學科領域(yu)和創新方向,突(tū)出“高精尖缺”導(dǎo)向,堅持引進和(hé)培養并重,加快(kuai)培養高層次領(lǐng)軍人才和緊缺(que)急需人才,着力(li)造就一批高水(shuǐ)平創新團隊。支(zhī)持地方政府、高(gao)等院校、職業技(ji)術學校、教育培(péi)訓機構以及檢(jian)驗檢測機構開(kāi)展合作辦學,共(gòng)建檢驗檢測相(xiàng)關專業門類和(he)人才培養體系(xi)。鼓勵各類市場(chǎng)主體依法開設(she)檢驗檢測相關(guān)培訓項目,不斷(duàn)增加檢驗檢測(ce)領域的培訓服(fú)務供給,提升從(cong)業人員專業素(sù)質。

  四、激發市場(chang)活力,提升質量(liàng)競争力

  (十一)完(wán)善市場要素資(zi)源供給。支持政(zheng)府部門和金融(róng)部門完善針對(duì)檢驗檢測行業(yè)的融資渠道和(he)扶持政策,建立(li)檢驗檢測行業(ye)發展基金或科(kē)研創新基金,健(jian)全針對檢驗檢(jiǎn)測服務業特點(diǎn)的金融救助機(jī)制。支持保險部(bù)門建立檢驗檢(jian)測服務質量保(bǎo)險制度,對于檢(jiǎn)驗檢測責任事(shì)故先行賠付,通(tong)過保險杠杆調(diào)節檢驗檢測機(jī)構經營運行模(mó)式,提升質量競(jìng)争力。進一步打(da)破部門壟斷和(he)行業壁壘,加大(da)政府購買服務(wu)力度,營造不同(tóng)所有制檢驗檢(jian)測機構公平競(jìng)争的良好環境(jing)。

  (十二)引導行業(ye)品牌建設。完善(shan)檢驗檢測行業(yè)品牌培育、發展(zhǎn)、激勵、保護政策(ce)和機制,營造良(liang)好的檢驗檢測(ce)品牌成長環境(jing)。鼓勵檢驗檢測(ce)機構依法進行(hang)商标注冊、品牌(pai)保護,不斷提升(shēng)檢驗檢測行業(ye)品牌意識、價值(zhi)和形象。着力扶(fú)持、培育一批技(jì)術能力強、服務(wu)信譽好的檢驗(yan)檢測機構成爲(wei)行業品牌,提高(gao)品牌的知名度(dù)、美譽度和公信(xìn)力,推動形成檢(jian)驗檢測國際知(zhī)名品牌。鼓勵檢(jiǎn)驗檢測機構通(tong)過認可機構的(de)認可,不斷提升(shēng)社會知名度和(he)國際市場競争(zhēng)力。支持中小型(xing)檢驗檢測機構(gou)“專精特新”發展(zhan)道路,弘揚企業(yè)家精神和工匠(jiang)精神,培育一批(pī)“單項冠軍”“隐形(xing)冠軍”。

  (十三)深化(hua)國際合作交流(liú)。圍繞完善内外(wai)貿一體化調控(kòng)💃🏻體系,促進檢驗(yan)檢測内外相銜(xián)接,建設更高水(shui)平開放型經濟(ji)新體制,以拓展(zhǎn)多雙邊合作機(ji)制、推動檢驗檢(jian)測數⛹🏻‍♀️據與結果(guǒ)國際🈲互認爲重(zhong)點,積極參與國(guo)際規🔴則和标準(zhǔn)制定,加強國際(ji)相關制度、标準(zhǔn)和技術的跟蹤(zōng)研究。支持國内(nei)機構拓展國際(jì)業務,鼓勵檢驗(yan)檢測機構在境(jing)外設立分支機(jī)構、辦事處,通過(guò)合資🚩、并購等🌏方(fang)式加強海外布(bù)局。鼓勵檢驗檢(jiǎn)測機構開展“一(yī)帶一🏃🏻‍♂️路”國家和(he)地區的技術培(pei)訓、實📱驗室共建(jiàn)、實驗室間比對(dui)、質量管理體系(xì)建設等業務,深(shēn)化務實合作,促(cu)進共同發展。

  五(wu)、加強規範管理(lǐ),提高行業公信(xin)力

  (十四)加大監(jian)管力度。健全以(yǐ)“雙随機、一公開(kāi)”監管和“互聯網(wang)+監🐅管”爲基本手(shǒu)段、以重點監管(guan)爲補充、以信用(yong)監管爲基礎的(de)新型檢驗檢測(cè)監管機制。建立(lì)健⁉️全部門聯合(he)監⛱️管工作模式(shi),充分發揮🆚各自(zi)監管優勢,加強(qiang)信息互通和協(xié)作聯動♉,進一步(bù)規範檢驗檢測(cè)機構從業行爲(wei),加大重點領域(yù)及高風險領域(yù)的🐅抽查比例,強(qiang)🤩化⛷️線上線下渠(qú)道監管,嚴厲打(da)擊檢驗💛檢測違(wei)法行爲。加快推(tuī)動檢驗檢測機(jī)構行業監管及(ji)行政處罰信息(xi)納入國家企業(ye)信用信息公示(shi)系👄統,構建失信(xin)聯合懲戒機制(zhi),提高違法失信(xìn)成本。積💚極利用(yong)“互聯網+監管”“大(da)數據”“雲監管”等(děng)智‼️慧監管手📧段(duàn)和能力驗證、實(shí)驗室間比🛀🏻對等(deng)技術措施,加強(qiang)監💜管方式創新(xīn),提升監管效⁉️能(néng)。

  (十五)強化行業(ye)自律。嚴格落實(shí)檢驗檢測機構(gòu)主體責任,鼓✔️勵(lì)檢驗檢測機構(gòu)通過向社會公(gōng)開承諾、發🍓布誠(chéng)信聲明、公開檢(jiǎn)😍驗檢測報告等(deng)方式接受社會(hui)監督。推動行業(yè)協會、商會等建(jian)立健全行業經(jīng)營自🌈律規範、自(zì)律公約和職業(yè)道德準則,規範(fàn)會員行爲🍓。完善(shan)檢驗檢測機構(gou)自查平台建設(shè),引導行業開展(zhan)自我約束和自(zì)我監督。

  (十六)加(jiā)強社會監督。優(you)化12315平台服務,暢(chang)通群衆舉報渠(qú)道,做到有案必(bi)查、查必有果。完(wan)善檢驗檢測機(jī)構資質認定信(xin)息查詢系統、檢(jiǎn)驗檢測報告編(biān)号查詢系統等(deng)信息查詢平台(tai),鼓勵社會公衆(zhong)和消費者對檢(jiǎn)驗檢測機構進(jin)行信息查詢和(he)監督。開展明察(cha)暗訪工作,完善(shan)暗訪線索與行(háng)政監管的銜接(jie)機制。探索建立(lì)“吹哨人”、内部舉(ju)報人等制度,鼓(gu)勵同業監督。

  六(liu)、保障措施

  (十七(qī))優化營商環境(jìng)。堅持深化“放管(guan)服”改革,全面落(luò)實“證🏃‍♀️照分離”改(gǎi)革工作部署。依(yi)法界定檢驗檢(jiǎn)測機構資質認(ren)定實🏃🏻施範圍,發(fa)布資質認定領(ling)域範圍清單。全(quán)面推行檢驗檢(jian)測機構資質認(ren)定💞告知承諾制(zhi)度,加強對機構(gou)承諾内容真實(shi)🏃性的核查。進一(yi)步壓縮資質認(ren)定許可和評審(shěn)時限,精簡優化(hua)許可、評審❓程序(xù)和内容,便利機(jī)構取證。對👅事業(ye)單位改革、國有(you)✏️企業改革、集團(tuán)化檢驗檢測機(jī)構跨行業、跨區(qū)域發展等改革(ge)發展過程中出(chū)現的新情況📞、新(xīn)業态積極進行(háng)政策研究,及時(shí)出台措施,持續(xu)優化檢驗檢測(ce)⚽市場營商環境(jing)。

  (十八)強化法治(zhi)保障。結合地方(fāng)檢驗檢測立法(fǎ)工作經驗,推㊙️動(dòng)檢驗檢測管理(li)條例立法研究(jiu),進一步建立健(jian)全檢驗檢測相(xiàng)關法律法規體(tǐ)系。加強相關法(fa)律制度的協調(diao)和銜接,優化完(wan)善檢驗💔檢測機(jī)構經營運行、監(jiān)🔞督管理、資🔞質認(rèn)定、建設發展相(xiàng)關規章制🏃🏻‍♂️度,形(xíng)成完備的法律(lǜ)制度鏈條,做到(dào)有法可依、違法(fa)必究。

  (十九)積極(ji)争取支持。各級(jí)市場監管部門(mén)要積極争取地(dì)⭐方政府和發展(zhǎn)改革、财政、稅務(wù)、科技、工信等部(bù)🎯門的支持㊙️,加強(qiang)與各産業領域(yù)歸口部門的協(xie)調溝通,完善工(gong)作機制,出台配(pèi)套政策,推動檢(jian)驗檢測融☎️入地(dì)方和行業經濟(jì)發展大局,形成(cheng)政府引導、部門(men)聯合、社會參與(yu)的檢驗檢測體(tǐ)系建設工作格(gé)局。

  (二十)完善統(tong)計監測。大力推(tuī)進檢驗檢測服(fú)務業統計監測(ce)工作,完善統計(ji)調查制度和行(hang)業運行監測預(yu)警工作機制,推(tui)動建立行業監(jian)測工作隊伍,不(bú)斷豐富檢驗檢(jian)測相關管理和(hé)運行數據的采(cai)集手段,提升統(tǒng)計監測工作質(zhì)量。大力提倡檢(jiǎn)驗檢測行業管(guǎn)理信息公開,加(jia)快建設檢驗檢(jian)測行業監測信(xìn)息公共服務平(ping)台,引導社會監(jian)督。

  (二十一)加強(qiang)宣傳引導。充分(fen)發揮報刊、廣播(bō)、電視等新聞媒(méi)體和網絡新媒(mei)體作用,結合“世(shi)界認可日”“全國(guo)檢驗檢測機構(gòu)開放日”等重要(yào)活動,積極組織(zhī)開展實驗室開(kāi)放、科普宣傳、便(biàn)民檢測、技術培(péi)訓等各種活動(dòng),增進社會公衆(zhong)對檢驗檢測行(háng)業的了解和信(xin)任,宣傳檢驗檢(jian)測服務經濟社(she)會高質量發展(zhan)的經驗和成效(xiào),加大對檢驗檢(jiǎn)測違法違規典(diǎn)型案例的曝光(guāng)力度,讓追求卓(zhuó)越、崇尚質量、誠(chéng)信有爲成爲檢(jiǎn)驗檢測行業的(de)價值導向和時(shí)代精神。

         市場監(jiān)管總局

  2025年12月10日(ri)



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